El panel cerámico de las naves de la calle Guala y el precio del silencio municipal

Buenos días,

Proteger el patrimonio cultural valenciano no debería convertirse en una agotadora carrera de obstáculos contra la propia Administración, que tiene la obligación legal y constitucional de conservarlo. Sin embargo, el expediente del panel cerámico, situado en la puerta de entrada de la antigua Fábrica de Hilados, Trenzados y Tejidos de Yute de Pilar Casanova, en la calle Guala, ilustra a la perfección el modus operandi de la opacidad municipal: una petición rigurosamente documentada que queda atrapada en un bucle de traslados interdepartamentales, respuestas extemporáneas, evasivas y promesas de futuro bajo el cómodo tiempo verbal indeterminado e impreciso del "se tramitará".

El pasado 6 de noviembre de 2026, el Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana realizó una contundente resolución que respalda punto por punto el núcleo de nuestra reclamación: el Ayuntamiento de Valencia debe dictar y notificar una resolución motivada que conteste formalmente a todas y cada una de las cuestiones planteadas por nuestra asociación, adoptando de inmediato las medidas cautelares necesarias para garantizar la integridad y conservación del panel cerámico.

Esta resolución del órgano de garantía llega tras una larga maratón administrativa iniciada en febrero, reactivada mediante escrito de impulso en agosto, formalizada como queja ante el Síndic en septiembre y rematada con alegaciones en contra de los informes evasivos de la delegación de Urbanismo. Todo este despliegue no es burocracia vacía: es el ingente trabajo que hemos tenido que asumir para obligar al consistorio valenciano a cumplir con exigencias tan básicas como responder a la ciudadanía y proteger nuestro patrimonio. Cuestiones que sigue sin cumplir, motu proprio.

El resultado es un triunfo incontestable en la fiscalización de la labor pública, pero no nos permite bajar la guardia. El Síndic no aprueba directamente la modificación del Catálogo urbanístico ni acude a la calle Guala a colocar un cristal protector sobre el panel cerámico. El Síndic señala las faltas de la Administración y le exige corregirlas. Ahora la pelota está en el tejado del Ayuntamiento de Valencia, que debe demostrar con hechos, resoluciones notificadas y cautelas verificables que la tutela del patrimonio cultural no vuelve a ser aplazada en el cajón de los expedientes olvidados.

El 2 de febrero de 2026, nuestra asociación presentó por RGE la solicitud formal para la catalogación e incoación como Bien de Relevancia Local (BRL) del panel cerámico con la inscripción «FÁBRICA DE HILADOS TRENZADOS Y TEJIDOS DE YUTE. AÑO 1935», ubicado en el dintel del acceso principal a las naves de la calle Guala (distrito de Saïdia, barrio de Sagunto).

No se trataba de una petición arbitraria. El panel, compuesto por 63 piezas cerámicas cuadradas sepultadas bajo capas de pintura plástica, reúne valores históricos, etnológicos e industriales evidentes. Además, encaja de forma indiscutible en el ámbito protector de la Disposición Adicional Quinta, apartado 1.f) de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, que otorga ex lege la consideración de Bienes de Relevancia Local a los paneles cerámicos exteriores anteriores a 1940.

En los primeros días de marzo, el Servicio de Patrimonio Histórico y Artístico actuó con notable diligencia. La Sección de Arqueología elaboró el expediente y emitió los días 4 y 5 de marzo de 2026 un INFORME TÉCNICO FAVORABLE. En él se confirmaba el valor patrimonial del bien, la procedencia de tramitar su inclusión en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos por parte del Servicio de Planeamiento (al ser un instrumento de naturaleza urbanística) y, sobre todo, la necesidad imperativa de establecer cautelas específicas de conservación e integración ante eventuales proyectos o licencias en el inmueble.

El 10 de marzo de 2026, Patrimonio Histórico remitió copia formal del informe y del expediente al Servicio de Planeamiento. A partir de ese preciso instante, la tramitación entró en un limbo de silencio e inactividad.

Pasaron las semanas y los meses sin que el Servicio de Planeamiento diera señal alguna de vida. Ni se notifico la recepción del expediente (incumpliendo el art. 21.4 de la Ley 39/2015), ni se asignó una codificación urbanística visible en la Carpeta Ciudadana, ni se procedió a la incoación del expediente.

Ante esta parálisis, el 3 de agosto de 2026 registramos un contundente escrito de impulso administrativo. En él exigíamos formalmente:

- Tenernos por personados en el expediente urbanístico.

- Impulsar de oficio la incoación del instrumento de protección.

- Notificar la referencia del expediente interno asignado por Planeamiento, la identidad de la autoridad e instructor responsable (art. 53.1.b LPACAP) y copia de los actos dictados.

- Adoptar de forma inmediata las cautelas urbanísticas preventivas señaladas por Arqueología para blindar el panel ante eventuales licencias de obra.

- Conceder un apercibimiento de 30 días hábiles previo a acudir al Síndic de Greuges y a la vía Contencioso-Administrativa.

Resulta inadmisible que una asociación ciudadana tenga que redactar reiterados escritos y requerimientos legales para conocer el estado de tramitación de un expediente que la Administración está obligada a impulsar de oficio por celeridad (art. 71.1 LPACAP). La transparencia municipal no consiste en vender portales web de datos abiertos; se demuestra respondiendo a las peticiones concretas y notificando a los interesados, cosa que sigue sin hacer en demasiadas ocasiones.

Fieles al apercibimiento realizado y ante la persistencia del silencio municipal, el 17 de septiembre de 2026 formalizamos la Queja nº2604661 ante el Síndic de Greuges, invocando la vulneración del Derecho a una Buena Administración y a la Tutela Administrativa Efectiva sin Indefensión (arts. 9.3 y 103 CE, art. 9 Estatut d'Autonomia y arts. 21 y 48 Ley 39/2015).

La intervención del Síndic desatascó de inmediato la maquinaria burocrática consistorial: la Oficina de Sugerencias y Reclamaciones solicitó informe urgente a Planeamiento el 22 de septiembre, redactándose este el 24 de septiembre de 2026.

El informe de Planeamiento aportó, por fin, las claves de la codificación interna que se nos habían ocultado durante seis meses:

- Expediente 3001-2022-335: Relativo al panel cerámico religioso (Ntra. Sra. de la Cabeza), en fase final de aprobación.

- Expediente 3001-2022-22: Relativo al Catálogo general de Rótulos Comerciales, al que anunciaban haber acumulado la propuesta del panel de la fábrica de yute para tramitarlo «de manera conjunta».

Sin embargo, ese informe no era más que una evasiva para salvar el trámite ante el Síndic:

- Sin resolución motivada a la parte interesada: El escrito era una mera comunicación interna entre departamentos, sin notificarse formalmente ningún acuerdo de incoación o acumulación en nuestra Carpeta Ciudadana.

- Sin cautelas preventivas: Planeamiento no dedicó ni una sola línea a explicar qué medidas se habían adoptado para evitar que una licencia en las naves destruyera o dañara el panel mientras el macro-expediente de 2022 sigue su lenta tramitación.

Por ello, el 30 de septiembre de 2026 presentamos alegaciones de réplica ante el Síndic de Greuges, exigiendo no archivar las actuaciones hasta que el Ayuntamiento no acreditara notificaciones formales y cautelas de protección reales.

La resolución del Síndic de Greuges emitida el 6 de noviembre de 2026 no deja margen a la ambigüedad y desmonta punto por punto la estrategia del «se tramitará» municipal.

El Alto Comisionado de las Cortes Valencianas constata explícitamente que:

«No consta que se haya adoptado alguna medida de protección del panel cerámico de la fábrica de la calle Guatla hasta que sea declarado como bien de relevancia local».

Y, en consecuencia, formula una RECOMENDACIÓN oficial al Ayuntamiento de Valencia dividida en dos pilares fundamentales:

1. Vertiente Procedimental (Derecho de los Ciudadanos): Que se dicte y notifique a la entidad promovente una resolución motivada que conteste formalmente a todas las cuestiones planteadas en los escritos de febrero y agosto de 2026 (personación, identificación de instructor y expediente, copia de actuaciones y cautelas). No bastan respuestas genéricas entre dependencias; la asociación solicitante tiene derecho a una resolución en forma.

2. Vertiente Material (Protección Cautelar del Patrimonio): Que se adopten de manera inmediata «las medidas cautelares que sean necesarias para garantizar la protección» del panel cerámico como Bien de Relevancia Local durante la tramitación del instrumento urbanístico.

Este caso pone sobre la mesa el incalculable coste que la mala administración impone a la sociedad civil. Las entidades dedicadas a la defensa del patrimonio cultural no somos oficinas ni empresas dedicadas al peritaje o seguimiento administrativo de los expedientes municipales. Nuestra labor es localizar, estudiar, divulgar y proponer la conservación de la memoria histórica de nuestro patrimonio cultural. Cuando la Administración nos obliga a consumir recursos y energías en una cadena ininterrumpida de escritos, requerimientos y quejas solo para lograr que se cumpla la ley, algo falla gravemente en el sistema institucional.

El plazo para que el Ayuntamiento de Valencia responda al Síndic de Greuges si acepta o rechaza la recomendación es de un mes. Advertimos desde ya que una mera declaración de intenciones o la firma de un documento diciendo «que se acepta» no será suficiente. Exigimos hechos comprobables:

- La notificación en forma en la Carpeta Ciudadana del escrito de resolución motivada.

- La inscripción efectiva de las cautelas urbanísticas en las fichas del inmueble para que ningún técnico o departamento pueda otorgar licencias que afecten al panel sin informe patrimonial previo.

- El impulso definitivo de la modificación del Catálogo de Protección (Expte. 3001-2022-22).

El panel cerámico de 1935 de la calle Guala es un testigo de la memoria obrera e industrial del barrio de Sagunto y de la Saïdia que merece respeto y tutela efectiva. Desde nuestra asociación continuaremos vigilantes para que la Administración pase, de una vez por todas, de las promesas de futuro a la protección en presente. Sin más excusas, ni dilaciones.

Un saludo...

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